“四项机制”倒逼企业落实主体责任

2018-09-20 13:55:23 26

自2015年起,辽宁省大连市深入研究探索安全生产规律,广泛调研部门与企业安全生产管理方式,通过逐步试点、层层推进,创新实施了企业全员安全生产责任制度、企业安全承诺公告制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日检查周报告月调度制度,这四项制度也被称为安全生产“四项机制”。

辽宁省大连市是全国典型重化工工业城市,石化、海陆交通、修造船、非煤矿山等高危产业聚集,安全生产任务艰巨,曾发生过大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故、大连中石油国际储运有限公司“10·24”火灾事故、大连石化公司三苯罐区“6·2”较大爆炸火灾事故等10余起有影响的事故。企业主体责任不落实是隐患多发并导致事故的根本原因,因此必须建立对部门实用、对企业管用的长效机制,正向激励企业,控制好人、物、管理三个要素,把握隐患、风险、危害三个关键点,督促企业落实主体责任。

自2015年起,大连市深入研究探索安全生产规律,广泛调研部门与企业安全生产管理方式,通过逐步试点、层层推进,创新实施了企业全员安全生产责任制度、企业安全承诺公告制度、企业安全风险防控可靠性报告单制度和日检查周报告月调度制度,这四项制度也被称为安全生产“四项机制”。

推行伊始遇到阻力

2015年,“四项机制”推行伊始,遇到的困难和阻力非常大,很多人依然习惯于原有安全生产管理模式。部分企业认为,企业有规章、制度、体系,没必要再建立实施“四项机制”,对“四项机制”的认识存在误区。部分地区和部门不重视,一些企业不理解,认为“四项机制”是另立制度、另搞一套、单打一锤。

比如,在企业全员安全生产责任制方面,企业内部很多人认为,安全生产就是分管厂长的事、是安监部门的事,和自己的关系不太大。国家已制定出安全生产责任体系“五落实五到位”规定,再推行企业全员安全生产责任制没有必要。在企业安全承诺公告制方面,企业认为就是在门岗和网站公告一下,生产该怎么搞还怎么搞。有的部门认为,“四项机制”在其所在的行业领域没有上位法支持,存在监管“越位”的嫌疑。一些地区认为,小微企业太多,推动太费力。更多的人则持怀疑态度,有畏难情绪。

落实不应浮在表面

目前,“四项机制”通过研判修正、试点推进、社会宣传、检查考核、立法实施、推行,使大连市事故总量和死亡人数实现连年持续大幅下降,有效遏制了重特大事故发生,但个别地区和部分企业落实“四项机制”仍然存在浮在表面、流于形式、走过场等情况。

有的企业依然认为,在每个员工胸前挂个胸卡就等于落实了企业全员安全生产责任制,没有深入实施培训、检查、考核,没有督促员工落实岗位职责;有的企业依然没有自下而上地进行风险危害因素辨识、确保隐患动态为零;有的企业依然没有开展风险分级管控;有的企业依然没有做到每日专项检查风险隐患,尤其是董事长、总经理很少检查安全生产工作。

这些问题的存在,使“四项机制”仅落实在纸面、体现在数字,背离其创新的初衷。某些企业长期存在制度严不起来、责任落不下去;制度挂在墙上、记在纸上、疏于人脑、未记于心;一把手依然重生产、重效益、轻安全。这些问题导致风险和隐患长存,甚至导致发生事故。

究其根本,则是没有真正理解“四项机制”的本质内涵,进而执行有偏差、落实有弹性、效果有差距。

针对问题采取措施

企业全员安全生产责任制督促企业主动落实每个岗位的安全责任。大连市有企业几十万家,全市安监干部900余人,如果仅依靠安监部门组织安全检查,不可能也做不到管得好、管到位。数据显示,由人的不安全行为酿成的生产安全事故占比约90%。让每位员工真正掌握并履行岗位安全责任,做到“四不伤害”已成为化解监管矛盾的关键。企业全员安全生产责任制从人的安全行为入手,督促企业树立安全责任与生俱来的理念,按照有分工就有安全责任、有岗位就有安全责任、有作业就有安全责任的原则,把企业安全生产主体责任细化为每位员工和每个岗位的企业全员安全生产责任制。胸卡只是企业全员安全生产责任制的一个初级表现形式,员工的主要责任就是作业全过程辨识风险及排查隐患。员工有权有责任拒绝违章指挥,并禁止“三违”作业。企业必须精准建立责任清单,组织安全培训,对每个岗位职责落实情况实施检查、考评等一系列措施,督促企业必须将企业主要负责人的安全生产责任和每个岗位的安全生产责任真正落实下去,不断扎紧制度的笼子,规范企业及员工行为。

企业安全承诺公告制督促企业主动落实内部安全生产各项管理制度。企业安全承诺公告制并非取代企业内部安全生产管理,让企业另建一套管理制度,而是通过承诺和黑名单约束,激发企业内生动力,督促企业完善和认真执行内部管理制度的工作机制。其内涵在于要求企业每日按照内部的检查流程和管理制度,对风险和隐患、设备和装置运行、员工培训上岗等因素进行研判,对查出的风险和隐患予以及时整改,由一线员工至董事长层层确认、逐级承诺,使企业主要负责人重视安全生产工作。任何一个岗位不检查不研判,企业的风险和隐患底数就不清,也不敢向上一级管理层作出安全承诺,企业主要负责人则更不敢公开作出安全承诺。因此,只有通过逐级承诺,才能确保企业安全生产。只有通过企业主要负责人公开作出承诺,才能确保企业安全生产工作在阳光下运行,才能使企业自觉接受社会、群众和舆论的有效监督,才能倒逼企业落实安全生产主体责任。对失信企业,将列入黑名单并依法进行处罚。

企业安全风险防控可靠性报告单制督促企业对发现的风险和隐患进行及时整改。企业要从物的不安全状态入手,抓住危害和风险这两个关键点,督促逐级检查研判的同时,注明各类装置设备、生产运行的危害因素和风险点,进行辨识分级后,分别采取可靠的防控措施,并经专业机构或专业人员确认,按月形成报告单,向安全主管部门报告。此举既有效督促了企业要按其制度及时排查并整改风险和隐患,又是政府监管部门落实企业安全生产主体责任的有力抓手,可以不同时期、不同阶段掌握企业安全生产的动态,更有针对性地对企业加以监管。企业安全风险防控可靠性报告单上的信息不准确、时间不及时、内容不规范,说明企业未认真开展检查、未认真进行整改。由此推断,该企业存在不同程度上未认真落实安全生产主体责任等问题。

日检查周报告月调度制督促企业建立安全检查长效机制。海因里希法则告诉我们,10个安全隐患就可能引发1起事故。日检查周报告月调度制要求企业认真落实企业内部安全生产管理制度,督促企业每天排查风险和隐患,纠正员工的不安全行为,及时发现生产中存在的事故隐患,对发现的事故隐患及时进行整改,将各种事故隐患消灭在萌芽状态。同时要求,企业董事长或总经理每天要有30%的时间关注或检查安全生产工作;企业每周向安全监管部门报告安全生产重点情况;安全监管部门每月收集整理安全生产重点工作情况并召开调度会,有效解决企业阶段性存在的安全生产问题。只有日、周、月严格做到检查、报告和调度,安全生产长效机制才能真正建立和实施,企业安全生产主体责任才会真正得以落实。

作为载体全面推行

去年3月,大连市安全监管局在企业安全风险防控可靠性报告单上发现,某大型冶金企业增加了1处红色风险,周报告确认该企业即将点火开炉。大连市安全监管局立即督促企业在原有风险管控措施的基础上进行升级管理,同时派出执法人员到现场予以督办。随后,该企业在点火开炉前的安全确认中发现,高炉内有2名工人在休息玩手机,险些酿成事故。

3年的实践证明,“四项机制”有效解决了企业安全生产主体责任落实难、风险和隐患排查不彻底、安全生产制度落实不到位、政府监管安全生产抓手不强等突出问题。同时,大连市安全监管局还推行了“三约谈、三报告”制度,从企业主要负责人的思想根源和工作职责上强化“安全第一”的责任意识。

当前,大连市安全生产形势依然严峻复杂,依然存在石化工业体量大、老企业和小微企业多且安全基础薄弱、城乡接合部危险化学品违法非法生产经营现象突出、基层监管队伍能力不强等突出问题。为此,安全监管部门和企业只有正确理解并全面推行“四项机制”,将其作为做好安全生产工作的有效载体,才能倒逼企业落实安全生产主体责任,始终保持“四项机制”常抓的韧劲、严抓的力度、长抓的耐心,必将对推动安全生产领域改革发展、遏制重特大事故起到重要作用。